Во исполнение Федерального закона от 25 января. N 8-ФЗ «О Всероссийской переписи населения» и в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 11 января. N 7-р, в целях своевременной организации и выполнения работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы Правительство Москвы постановляет:

1. Обеспечить подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы в октябре.

2. Создать Комиссию по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года при Правительстве Москвы (далее — Комиссия), утвердить состав Комиссии (приложение 1) и Положение о Комиссии (приложение 2).

3. Комиссии обеспечить координацию действий органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти на территории города Москвы, информировать Правительство Москвы о ходе выполнения работ по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

4. Департаменту финансов города Москвы совместно с Департаментом территориальных органов исполнительной власти города Москвы в месячный срок после утверждения Правительством Российской Федерации Правил передачи субъектам Российской Федерации средств из федерального бюджета для финансирования расходов, связанных с реализацией мероприятий по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, представить на утверждение Правительства Москвы проект правового акта о финансировании расходов, связанных с проведением в городе Москве Всероссийской переписи населения 2010 года.

5. Не проводить в 2010 году административно-территориальных преобразований и переименований географических объектов.

6. Префектурам административных округов и управам районов города Москвы:

6.1. Создать до 1 февраля. комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в административных округах и районах города Москвы.

6.2. До 1 марта. выполнить первоочередные подготовительные мероприятия по упорядочению названий улиц, номеров домов и квартир: провести сплошную проверку состояния адресного хозяйства, установить недостающие и заменить устаревшие указатели названий улиц, номерных знаков домов и квартир.

6.3. Содействовать органам государственной статистики в привлечении граждан, проживающих на территории административного округа города Москвы, района города Москвы, для осуществления работ по подготовке и проведению переписи населения.

6.4. Предоставить помещения, оборудованные мебелью, средствами связи и пригодные для обучения и работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения, а также транспортные средства и средства связи в соответствии с нормативами и сроками, установленными федеральными правовыми актами. Обеспечить охрану предоставленных помещений.

6.5. Обеспечить исправное состояние освещения у подъездов и в подъездах жилых домов.

6.6. Провести работу с управляющими компаниями, ТСЖ, ЖСК по обеспечению условий для проведения переписи населения.

6.7. Предоставлять подразделениям Мосгорстата необходимые для работы сведения и материалы.

6.8. Оказывать подразделениям Мосгорстата содействие и необходимую помощь в решении организационных вопросов при подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

7. Рекомендовать органам местного самоуправления города Москвы оказывать содействие территориальным органам исполнительной власти города Москвы в работе по организации и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года в рамках имеющихся полномочий.

8. Департаменту труда и занятости населения города Москвы провести работу по подбору лиц, зарегистрированных в службе занятости населения, для участия в работах по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы в соответствии с заявкой Мосгорстата.

9. Департаменту социальной защиты населения города Москвы, Департаменту здравоохранения города Москвы, Департаменту образования города Москвы организовать проведение Всероссийской переписи населения 2010 года в стационарных учреждениях социального и медицинского назначения.

10. Пресс-службе Мэра и Правительства Москвы совместно с Комитетом рекламы, информации и оформления города Москвы, Комитетом по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы оказывать содействие Мосгорстату в проведении информационно-разъяснительной работы по освещению целей и задач Всероссийской переписи населения 2010 года.

11. ГУП «Мосгоргеотрест» совместно с Мосгорстатом до 1 марта. обеспечить привязку предварительных результатов переписи населения к цифровому картографическому фону масштаба 1:10000 Единой государственной картографической основы города Москвы в рамках работ по формированию интегрированного информационного ресурса по заказу Департамента экономической политики и развития города Москвы.

12. Просить федеральные органы исполнительной власти:

12.1. Главное управление МЧС России по г. Москве организовывать контроль за обеспечением пожарной безопасности и оперативное реагирование на возможные чрезвычайные ситуации на объектах, задействованных для работы лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года.

12.2. Главное управление внутренних дел по городу Москве в срок до 1 июля. разработать и утвердить план мероприятий по обеспечению общественного порядка, безопасности населения и переписного персонала на территории города Москвы в период подготовки и проведения переписи, определить места и порядок проведения переписи лиц без определенного места жительства.

12.3. Управление Федеральной миграционной службы по г. Москве организовать проведение совместных с органами внутренних дел проверок общежитий, жилого сектора, прилегающего к рынкам и иным местам оптовой и розничной торговли, с целью выявления граждан, проживающих в городе Москве без документов, удостоверяющих их личность либо по недействительным документам, а также проживающих без регистрации по месту пребывания и по месту жительства. Организовать проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения.

13. Совет ректоров высших учебных заведений Москвы и Московской области оказать содействие в проведении Всероссийской переписи населения 2010 года, предусмотрев изменения по срокам проведения практики студентов на 2010—2011 учебный год с целью привлечения студентов и преподавателей московских вузов к сбору сведений о населении города Москвы в октябре 2010 года.

14. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на заместителя Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочного представителя Мэра Москвы в Московской городской Думе Виноградова В. Ю.

Приложение 1 к постановлению Правительства Москвы от 12 января 2010 г. № 9-ПП

Состав Комиссии по подготовке и проведению Всероссийскойпереписи населения 2010 года при Правительстве Москвы

Виноградов Валерий Юрьевич — председатель Комиссии, заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы, полномочный представитель Мэра Москвы в Московской городской Думе

Малютин Валентин Алексеевич — заместитель председателя Комиссии, руководитель Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве

Члены Комиссии:

Ермолов Юрий Алексеевич — руководитель Департамента территориальных органов исполнительной власти города Москвы

Цой Сергей Петрович — руководитель Пресс-службы Мэра и Правительства Москвы

Курнешова Лариса Евгеньевна — первый заместитель руководителя Департамента образования города Москвы

Фадина Валентина Михайловна — первый заместитель руководителя Департамента социальной защиты населения города Москвы

Душкина Лидия Ивановна — заместитель руководителя Департамента финансов города Москвы

Лешкевич Иван Александрович — заместитель руководителя Департамента здравоохранения города Москвы

Медведева Елена Михайловна — заместитель руководителя Департамента экономической политики и развития города Москвы

Стоянов Сергей Львович — заместитель руководителя Департамента труда и занятости населения города Москвы

Менчук Александр Дмитриевич — первый заместитель председателя Комитета рекламы, информации и оформления города Москвы

Панов Сергей Генрихович — первый заместитель председателя Комитета по телекоммуникациям и средствам массовой информации города Москвы

Моисеенко Лев Константинович — заместитель префекта Центрального административного округа города Москвы

Козлов Юрий Михайлович — заместитель префекта Северного административного округа города Москвы

Харченко Валерий Николаевич — заместитель префекта Северо-Восточного административного округа города Москвы

Алексеев Андрей Александрович — первый заместитель префекта Восточного административного округа города Москвы

Сморяков Александр Витальевич — заместитель префекта Юго-Восточного административного округа города Москвы

Мартьянова Лариса Александровна — первый заместитель префекта Южного административного округа города Москвы

Картышов Александр Львович — заместитель префекта Юго-Западного административного округа города Москвы

Базанчук Владислав Игоревич — заместитель префекта Западного административного округа города Москвы

Чистякова Наталья Михайловна — заместитель префекта Северо-Западного административного округа города Москвы

Хурумов Анатолий Ильич — заместитель префекта Зеленоградского административного округа города Москвы

Козлов Вячеслав Алексеевич — заместитель начальника Главного управления внутренних дел по городу Москве (по согласованию)

Шевырев Сергей Николаевич — заместитель начальника Управления Федеральной миграционной службы по г. Москве (по согласованию)

Аникеев Сергей Владимирович — заместитель начальника Главного управления по надзорной деятельности МЧС России по г. Москве (по согласованию)

Фархутдинова Фаузия Бакировна — заместитель руководителя Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве

Ларионова Наталия Дмитриевна — начальник отдела обработки информации Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (ответственный секретарь Комиссии)

Щербакова Ирина Сергеевна — начальник отдела переписи населения и демографической статистики Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве

Приложение 2к постановлению Правительства Москвыот 12 января 2010 г. № 9-ПППОЛОЖЕНИЕо Комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписинаселения 2010 года при Правительстве Москвы

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет компетенцию и порядок деятельности Комиссии по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года при Правительстве Москвы (далее — Комиссия).

1.2. Комиссия является межведомственным органом при Правительстве Москвы по вопросам подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы.

1.3. Комиссия в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы, настоящим Положением.

1.4. В состав Комиссии входят представители органов исполнительной власти города Москвы, федеральных органов исполнительной власти и иных организаций.

1.5. Председателем Комиссии является заместитель Мэра Москвы в Правительстве Москвы.

1.6. Секретарем Комиссии является должностное лицо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по г. Москве (по согласованию).

1.7. Комиссия создается на время подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы.

1.8. Комиссия работает по утвержденному председателем Комиссии Плану реализации мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы, разработанному в соответствии с постановлением Правительства Москвы «О подготовке и проведении в городе Москве Всероссийской переписи населения 2010 года».

2. Задачи и права Комиссии

2.1. Задачи Комиссии.

2.1.1. Контроль за выполнением Плана реализации мероприятий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы (п. 1.8).

2.1.2. Координация действий органов исполнительной власти города Москвы с федеральными органами исполнительной власти на территории города Москвы по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы.

2.1.3. Оперативное решение вопросов, связанных с подготовкой и проведением Всероссийской переписи населения 2010 года на территории города Москвы.

2.1.4. Уточнение схематических карт районов города Москвы.

2.1.5. Содействие органам государственной статистики в подборе лиц, привлекаемых к сбору сведений о населении.

2.1.6. Участие в проведении информационно-разъяснительной работы среди населения.

2.2. Комиссия имеет право:

2.2.1. Запрашивать у органов исполнительной власти города Москвы, иных государственных органов необходимую информацию и материалы, относящиеся к рассматриваемым на заседаниях Комиссии вопросам.

2.2.2. Заслушивать на заседаниях Комиссии представителей органов исполнительной власти города Москвы, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти по вопросам Всероссийской переписи населения 2010 года.

2.2.3. В случае необходимости вносить в установленном порядке предложения по отдельным вопросам, связанным с подготовкой и проведением Всероссийской переписи 2010 года на территории города Москвы, на рассмотрение Правительства Москвы.

3. Порядок деятельности Комиссии

3.1. Заседания Комиссии:

3.1.1. Заседания Комиссии являются правомочными при участии в нем не менее двух третей ее членов.

3.1.2. Заседания Комиссии проводятся по мере необходимости, но не реже 1 раза в квартал.

3.1.3. Заседания Комиссии ведет ее председатель или заместитель председателя Комиссии в отсутствие председателя Комиссии.

3.1.4. Подготовку заседаний Комиссии обеспечивает секретарь Комиссии.

3.1.5. Комиссия принимает решения по рассматриваемым вопросам путем открытого голосования простым большинством голосов от числа присутствующих. При равенстве голосов «за» и «против» голос председателя Комиссии или лица его заменяющего является решающим.

3.1.6. Итоги каждого заседания Комиссии оформляются протоколом, который подписывается председателем и секретарем Комиссии.

3.1.7. Информирование членов Комиссии о проведении заседаний Комиссии, оформление и рассылку протоколов заседаний Комиссии обеспечивает секретарь Комиссии.

В соответствии с Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» Правительство Российской Федерации постановляет:

1. Провести с 14 по 25 октября. Всероссийскую перепись населения. Определить, что моментом, на который осуществляется сбор сведений о населении, является 0 часов 14 октября.

2. На отдаленных и труднодоступных территориях, транспортное сообщение с которыми в установленный в пункте 1 настоящего Постановления период сбора сведений о населении будет затруднено, Всероссийскую перепись населения 2010 года провести с 1 апреля по 20 декабря.

3. Установить срок:

а) подведения предварительных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года — апрель.;

б) подведения окончательных итогов Всероссийской переписи населения 2010 года — IV квартал.;

в) официального опубликования итогов Всероссийской переписи населения 2010 года — IV квартал.

4. Определить ответственными за:

а) подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое и финансовое обеспечение — Федеральную службу государственной статистики;

б) организацию и методическое обеспечение работ по изготовлению картографических материалов (схематических планов городских и сельских поселений, карт административных районов), необходимых для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, — Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии;

в) проведение переписи военнослужащих и гражданского населения (включая членов семей военнослужащих), проживающих на территориях закрытых административно-территориальных образований, закрытых военных городков, воинских частей и организаций, имеющих систему пропусков, — Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, Министерство промышленности и торговли Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации, Федеральную службу охраны Российской Федерации, Службу внешней разведки Российской Федерации, Федеральное агентство специального строительства, Службу специальных объектов при Президенте Российской Федерации и Государственную корпорацию по атомной энергии «Росатом»;

г) проведение переписи граждан Российской Федерации, постоянно проживающих в Российской Федерации, но на 0 часов 14 октября. находящихся за пределами Российской Федерации в связи со служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей сроком от одного года и более (включая членов их семей), — Министерство иностранных дел Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, Министерство обороны Российской Федерации, Федеральную службу безопасности Российской Федерации и Федеральную миграционную службу;

д) проведение переписи лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей; лиц, отбывающих наказание в виде лишения свободы, — Министерство юстиции Российской Федерации, Федеральную службу исполнения наказаний;

е) проведение переписи граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел; иностранных граждан, содержащихся в специальных учреждениях временного содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению или депортации; лиц, отбывающих административное наказание в виде административного ареста и не имеющих постоянного места жительства и места пребывания (включая лиц, временно находящихся на территории Российской Федерации), — Министерство внутренних дел Российской Федерации;

ж) проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих в центрах временного размещения вынужденных переселенцев; иностранных граждан и лиц без гражданства, ходатайствующих о признании их беженцами, проживающих в центрах временного размещения для лиц, ходатайствующих о признании их беженцами; иностранных граждан, подлежащих передаче в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, либо иностранных граждан, принимаемых в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации, временно размещенных в специальных учреждениях федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, предназначенных для временного размещения указанных иностранных граждан, на основании решения суда, — Федеральную миграционную службу.

5. Определить Федеральное космическое агентство ответственным за проведение переписи граждан Российской Федерации, проживающих на территории комплекса «Байконур».

Федеральному космическому агентству осуществить перепись указанных граждан во взаимодействии с администрацией г. Байконура.

6. Министерству внутренних дел Российской Федерации обеспечить безопасность лиц, осуществляющих сбор сведений о населении, сохранность переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года в сроки, согласованные с Федеральной службой государственной статистики.

7. Федеральным органам исполнительной власти в соответствии со своими полномочиями оказывать содействие Федеральной службе государственной статистики в подготовке и проведении Всероссийской переписи населения 2010 года.

8. Для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года образовать Комиссию Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

9. Утвердить прилагаемое Положение о Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

10. Министерству экономического развития Российской Федерации:

а) по представлению Федеральной службы государственной статистики в месячный срок внести в Правительство Российской Федерации предложения по персональному составу Комиссии Правительства Российской Федерации по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года;

б) совместно с Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации принять в 2-месячный срок нормативный правовой акт, определяющий условия оплаты труда и выплаты вознаграждения лицам, привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, подведению ее итогов;

в) совместно с Министерством регионального развития Российской Федерации утвердить до 1 января. по согласованию с соответствующими органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации перечень отдаленных и труднодоступных территорий, транспортное сообщение с которыми в установленный в пункте 1 настоящего Постановления период сбора сведений о населении будет затруднено, и сроки проведения Всероссийской переписи населения 2010 года на каждой такой территории в пределах сроков, установленных пунктом 2 настоящего Постановления;

г) по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации принять до 1 января. нормативный правовой акт, определяющий степень защиты бланков переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года;

д) совместно с Министерством культуры Российской Федерации до 1 июня. внести в Правительство Российской Федерации проект нормативного правового акта о порядке хранения переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года.

11. Федеральной службе государственной статистики:

а) обеспечить контроль за изготовлением бланков переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года в соответствии с установленной степенью их защиты;

б) утвердить до 1 января. порядок обучения лиц, осуществляющих сбор сведений о населении;

в) определить нагрузку на одного работника, осуществляющего сбор сведений о населении, исходя из средней нормы — 400 человек с дифференциацией нагрузки по субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям;

г) обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации режим защиты и соблюдение правил обработки сведений о населении, содержащихся в переписных листах Всероссийской переписи населения 2010 года, как информации ограниченного доступа;

д) обеспечить в соответствии с законодательством Российской Федерации целевое использование средств, выделяемых из федерального бюджета на подготовку и проведение Всероссийской переписи населения 2010 года, обработку полученных сведений, подведение итогов Всероссийской переписи населения 2010 года, их официальное опубликование, хранение переписных листов и иных документов Всероссийской переписи населения 2010 года, ее методологическое обеспечение.

12. Рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в соответствии со своими полномочиями оказывать содействие Федеральной службе государственной статистики, а также федеральным органам исполнительной власти в реализации их полномочий по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года, в том числе:

а) создать до 1 января. комиссии субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года;

б) не осуществлять в 2010 году преобразования административно-территориальных и муниципальных образований, переименования географических объектов;

в) выделять специально оборудованные места для размещения печатных агитационных материалов, касающихся Всероссийской переписи населения 2010 года.

Председатель Правительства Российской Федерации В. В. Путин

Перепись — это «моментальный снимок» всего населения страны в определенный момент времени. Во многих странах, как и в России, перепись проводится приблизительно один раз в десять лет. Иногда чаще, например, в Канаде — через каждые пять лет.

Всероссийская перепись населения является основным источником формирования информационных ресурсов, касающихся численности и структуры населения, его распределения по территории России в сочетании с социально-экономическими характеристиками, национальным и языковым составом населения, его образовательным уровнем.

Эти результаты могут быть сформированы в самые различные таблицы, по которым можно будет судить о качестве жизни населения не только всей страны, но отдельным регионам. Итоги переписи дают возможность оценить динамику изменений различных показателей за время, прошедшее с момента предыдущей переписи.

Полученная информация служит основой для перспективных расчетов характеристик социально-экономической ситуации страны. Так, субвенции бюджетам субъектов РФ из федерального бюджета рассчитываются на основании численности и структуры населения, проживающего на территории городов, поселков, сел и деревень каждого субъекта РФ. Исходя из этого, формируются социальные стандарты, например, сколько школ и детских садов необходимо иметь на 1000 детей, сколько поликлиник и фельдшерских пунктов на 1000 населения.

Такие сведения также необходимы для определения политики в области занятости, миграционных процессов, создания социальных программ, а также для выполнения функций органов государственной власти, информационного обеспечения науки и всего общества.

Иначе говоря, перепись — это не только статистический итог, но и инструмент экономического и социального прогнозирования. Наконец, перепись населения — это летопись России, ее история. Ее результаты адресованы не только нам, но и тем, кто будет жить после нас.

Перепись 2002 года — это перепись, которая выпала из привычной периодичности проводимых в нашей стране переписей, т. к. первоначально она планировалась в 1999 году, а до этого — еще в СССР — переписи проходили один раз в 10 лет: в 1959, 1970, 1979, 1989 годах.

Большинство стран мира проводят переписи в год, оканчивающийся на ноль или на единицу. В соответствии с очередным раундом переписей 2010 года, объявленным ООН, все страны стараются максимально приблизить к нему сроки проведения очередной переписи. 10-летний цикл — это, по мнению специалистов, достаточный срок, чтобы могли проявиться долгосрочные тенденции. За этот период происходят очень серьезные структурные изменения.

Например, при проведении переписи 2002 года было очень много сомнений, включать ли в перечень источников средств к существованию доход от сдачи внаем или в аренду имущества, доход от сбережений. Тем не менее, опасения не оправдались: 600 тысяч человек ответили, что имеют такие источники. А это — уже показатель серьезных изменений, как в структуре доходов, так и в структуре общества и — главное — в сознании людей, что они живут в совершенно ином, нежели ранее, государстве. С этой точки зрения, перепись населения 2010 года может принести немало открытий, как для демографов и экономистов, так и для социологов.

Пока только с помощью переписи можно получить о населении наиболее точные характеристики. Органы загса осуществляют регистрацию демографических событий. Это рождение человека, смерть, заключения брака, расторжение брака. Они могут определить, сколько человек родилось в том или ином месяце или году, сколько умерло, сколько заключено браков, сколько расторгнуто браков. Но оценку численности населения они не ведут. Такая же ситуация в органах внутренних дел, и федеральной миграционной службе. Вот поэтому в 2002 году благодаря переписи населения в стране было выявлено почти на 2 миллиона человек больше, чем по текущему учету. Подобные расхождения — удел и других стран. Так, в начале апреля 2009 года закончилась перепись населения в Казахстане, в результате проведения которой выяснилось, что в республике проживает на полмиллиона больше людей, чем по учетным данным милиции и прочих органов.

Перепись позволяет получить информацию не только об общей численности, но и другие важные сведения о населении России (о владении языками, национальном составе и образовательном уровне). Сочетание данных о численности, структуре и распределении населения по территории с его социально-экономическими характеристиками также может быть получено только в результате переписи. Такую информацию невозможно почерпнуть из баз данных, имеющихся в распоряжении местных администраций, органов жилищно-коммунального хозяйства, внутренних дел, образования и здравоохранения. Кстати, точные данные о численности населения в современных условиях не так просто получить из-за нелегальной миграции. Недавно миграционная служба дала сведения, что с 2003 по 2008 годы гражданами России стали два миллиона человек. Как использовать такие данные? Ведь неизвестно, кто эти новые граждане — сколько мужчин, женщин, сколько школьников и пенсионеров, работают ли они и так далее. А во время переписи эти же два миллиона могут дать о себе важные для статистики сведения. Или — совсем парадоксальный момент: нигде нет сведений о том, сколько в стране кандидатов и докторов наук. Поскольку Высшая аттестационная комиссия, которая регистрирует присвоение званий, при этом не может знать, сколько из них уехало за рубеж, сколько умерло, сколько работает на производстве, сколько — в учебных институтах, в науке и пр. Поэтому в переписной лист 2010 года включены вопросы, касающиеся наличия ученой степени.

Предыдущая Всероссийская перепись населения проходила в 2002 году. Известно, например, что по ее результатам стала более осязаема проблема сокращения населения в сельской местности. В 8 процентах сельских населенных пунктах России совсем не оказалось населения, хотя эти пункты и обозначены на карте, а в 22 процентах населенных пунктов численность населения менее 10 человек. Наверное, для местных властей это не было секретом. Тем не менее, общая картина подтолкнула федеральные власти к решению всего комплекса проблем — и сельских, и демографических. Вполне возможно, что эти данные повлияли на решение о реализации Приоритетных национальных проектов в области жилищного строительства, здравоохранения, образования, сельского хозяйства, существенно повысивших качество жизни населения.

Сейчас на очереди — другие проблемы. Перепись поможет сфокусировать внимание властей на наиболее острых из них, например, на безработице и переподготовке кадров.

От переписи пока еще никто не отказывался. Даже в кризисный период многие страны провели перепись населения, отдельные государства сдвинули сроки ее проведения. Отдельные страны, например, Голландия, Финляндия, Швеция, Венгрия, проводят перепись с использованием данных государственного регистра населения. У нас такого регистра нет. Да и в этих странах, где ведется регистр населения, для его пополнения используется непосредственный опрос населения. Кроме того, не стоит забывать, что эти страны намного меньше России и по территории и по численности населения. Там гораздо проще учесть каждого человека. Такие густонаселенные страны как США, Китай, Индия проводят переписи населения регулярно.

Переписной лист содержит вопросы общепринятые — отношения родства или свойства членов домохозяйства, возраст, пол, гражданство, уровень образования, брачное состояние, количество детей рожденных женщиной, вопросы занятости и перемены места жительства. Возможно отдельные граждане посчитают, что вопрос «зарегистрирован ли Ваш брак?» действительно относится к области частной жизни граждан. В то же время известно, что не все в настоящее время торопятся поставить пресловутый «штамп» в паспорт. И таких молодых пар все больше, в таких союзах рождаются дети. Это явление существует и поэтому его надо измерить. Такая информация необходима для определения размеров помощи нуждающимся семьям, имеющим детей, независимо — зарегистрирован в ЗАГС союз мамы и папы. Или «покажется вторжением в частную жизнь» вопрос об источниках средств существования. Но при переписи просят перечислить все источники, без указания суммы дохода. Основной принцип переписи — не подтверждать ответы на вопросы переписчиками какими-либо документами. Государство, гарантируя защиту всех данных, ожидает получить полную и достоверную информацию. Организаторы переписей в своих странах давно отказались задавать вопросы, на которые опрашиваемые отвечают с неохотой, понимая при этом, что информация будет недостоверной и все усилия будут потрачены впустую. Если же Вам не хочется отвечать на какие-то вопросы при членах своей семьи, можно прийти на переписной участок. Переписчик сохранит конфиденциальность Ваших ответов И наконец, можно отказаться от ответов на какие-то вопросы или вообще не проходить перепись, что конечно крайне нежелательно. Никаких репрессий за этим не последует. Однако отказ от участия в переписи будет способствовать искажению реальной картины численности и структуры населения России. Поэтому необходимо, чтобы ответы были максимально полными.

Что же касается опасений граждан по поводу полученной в ходе переписи информации, в том, что она может быть использована против них, то это просто неосуществимо: введенный в компьютер массив информации не будет содержать личных данных, таких, как фамилия, имя, отчество и адрес проживания. Задача переписи — получить обобщенную информацию о населении, а не о каждом человеке персонально.

Значение переписи для государства, несомненно, огромно. Но прежде всего, она требуется для самого общества, которое периодически должно иметь возможность оценить результаты своего развития, наличия проблемных вопросов (сфер) жизни и так далее. Это — некий итог жизнедеятельности общества за определенный временной промежуток. Участвуя в переписи, каждый сообщает информацию о себе и уровне собственной жизни, а значит — способствует разработке перспективных социальных программ, направленных на определенные группы людей. Так, например, анализ ответов безработных на вопросы переписного листа позволит изучить рынок труда и создать новые рабочие места именно там, где это необходимо.

Данные о численности детей школьного возраста помогут скорректировать планы по строительству новых школ. Данные о возрасте позволят выявить, когда и сколько людей будет выходить на пенсию, чтобы спрогнозировать необходимые суммы для выплаты пенсий. И так — во всех сферах жизни.

Потребность населения в информации, которую предоставит перепись, позволяет говорить о предстоящей кампании не только как о государственном мероприятии по учету населения, но и как о социальном заказе, сформированном самим обществом.

Всероссийская перепись населения 2002 года обнаружила огромные изменения, произошедшие в стране и обществе после 1989 года — времени последней переписи СССР. Наверное, было бы некорректно сравнивать данные этих переписей, потому что появилась совершенно иное государство с рыночной экономикой, демократическими ценностями и даже с достаточно обновленным — за счет волн миграции — населением. Перепись 2010 года даст объективные данные об этих социально-экономических изменениях. Проведенный Агентством социальной информации в 2009 году опрос населения показал, что более 80 процентов населения считают перепись населения нужным и полезным делом, а примерно 85 процентов собираются принять в ней личное участие.

Перепись населения — одна из тех немногих общенациональных акций, которые объединяют всех людей. В ее проведении заинтересованы все, независимо от политических взглядов и социального положения. Этот интерес заключается в том, что без точных статистических данных о населении невозможно выбрать правильную социально-экономическую политику, которая в дальнейшем скажется и на уровне жизни общества. И когда проводится перепись, никакие политические партии и социальные группы не противостоят друг другу, как во время выборных кампаний. И ответы на вопросы переписчика не несут никакой политической подоплеки, они служат одной цели — созданию объективного «моментального фото» населения сегодняшней России.

Определение стратегических направлений развития экономики невозможно без точных статистических данных о населении страны. Правительство может регулировать состояние макро- и микроэкономики только при наличии достоверных данных о возрастной и половой структуре населения, составе, численности и уровне его жизни.

Информация о том, куда люди переезжают в поисках работы и из какой местности, позволят оценить масштабы миграционного процесса, спланировать развитие производства и сферы услуг как по стране в целом, так и в каждом регионе.

Сведения, которые можно получить из переписных листов о представителях нового для нашей страны класса — работодателей, позволят точно прогнозировать и стимулировать развитие частного предпринимательства. В свою очередь, представители бизнеса смогут судить по данным переписи о состоянии на рынке труда и — что еще важнее — на потребительском рынке.

Сейчас особенно востребованы данные о безработице в регионах, поскольку этого необходимо для создания новых рабочих мест, расчетов средств на обучение или переобучение незанятых граждан, помощи для безработных.

Финансирование социальной сферы регионов зависит от численности населения, проживающего на его территории. От того, сколько людей живет в том или ином городе, районе, субъекте РФ, рассчитывается объем средств из бюджета, выделяемых на строительство и содержание детских садов и школ, поликлиник и больниц, библиотек и кинотеатров, финансирование транспортной инфраструктуры.

Переписной лист также содержит и сведения о жилищных условиях населения. Так, сведения, полученные в ходе Всероссийской переписи 2002 года стали для Правительства России главными факторами создания приоритетной национальной программы по строительству жилья.

Для такой многонациональной страны как Россия, достоверная информация о демографических изменениях, национальном составе населения и миграции имеет огромнейшее значение. Эти сведения позволяют выстроить наиболее эффективную социальную и национальную политику, направленную на улучшение общественных отношений.

Предыдущая Всероссийская перепись населения состоялась в 2002 году. Это была первая перепись населения в истории новой России.

По итогам переписи как в целом по стране, так и для каждого субъекта Российской Федерации были получены данные о численности населения, возрасте и поле, брачном состоянии, национальном составе, уровне образования, домохозяйствах, источниках средств к существованию и занятости, жилищных условиях.

Уникальная информация о социально-демографической структуре населения, стала основой для разработки новых и корректировки существующих программ социально-экономического развития российских регионов. Анализ результатов переписи выявил наиболее актуальные задачи социально-экономического развития и дал возможность обосновать необходимость появления приоритетных национальных проектов в сферах образования, здравоохранения, жилищного строительства, развития агропромышленного комплекса.

В основу национального проекта по строительству комфортного и доступного жилья легли данные о жилищных условиях домохозяйств. Было определено количество нуждающихся в улучшении жилищных условий, сколько новых домов и квартир требуется каждому региону и отдельному городу. Благодаря итогам переписи дальнейшее развитие получили программы по обеспечению доступным жильем молодых семей, выдаче государственных жилищных сертификатов для отдельных категорий граждан, в том числе ветеранов, инвалидов, военнослужащих. Для национальных проектов «Образование» и «Здоровье» перепись также стала информационным источником принятия важных решений.

Информация, связанная с низким уровнем рождаемости и старением населения способствовала принятию решения о выплате материнского (семейного) капитала женщинам, родившим двух и более детей. При расчете суммы капитала Минфин России опирался на соответствующие данные переписи населения, позволяющие спрогнозировать динамику показателей рождаемости.

Реальную отдачу от переписи получил каждый — данные переписи помогли корректировать планы по строительству детских садов, школ, спортивных площадок, способствовали созданию новых рабочих мест, финансированию медицинских, образовательных и культурных учреждений.

Проведение Всероссийской переписи населения 2010 года запланировано в период с 14 по 25 октября (включительно). Учет населения будет осуществляться по состоянию на 0 часов 14 октября (дата переписи населения). В отдаленных и труднодоступных местностях перепись населения будет проводиться в период с апреля по 20 декабря 2010 года. Эти сроки установлены Правительством РФ.

Да, досрочная перепись просто необходима в ряде отдаленных и труднодоступных территорий, которые определяются природно-климатическими условиями, отсутствием постоянного транспортного сообщения, географической удаленностью территории (районы Крайнего Севера, высокогорные, степные и таежные районы).

Дата проведения переписи населения для отдаленных и труднодоступных территорий России устанавливается для каждой такой территории в период с 10 апреля по 20 декабря 2010 года.

С 14 по 25 октября 2010 года переписчик обойдет все жилые помещения и жилища, где могут проживать люди, расположенные на территории его счетного участка. Он задаст вопросы и заполнит переписные листы со слов опрашиваемых без требования предъявления документов, подтверждающих личность человека и правильность его ответов. В случае отсутствия кого-либо из опрашиваемых лиц переписчик заполняет переписные листы со слов членов домохозяйства, за исключением сведений о национальной принадлежности. Но переписчик может прийти и в период с 26 по 29 октября. В это время проводятся контрольные мероприятия с целью проверки правильности переписи — это 10 % квартир или домов счетного участка.

Население, по каким-либо причинам не имеющее возможность встретиться с переписчиком по месту жительства, может в этот период пройти перепись на стационарном участке. Пожилые или больные люди могут пройти перепись по телефону. Процедура опроса в среднем занимает 15 минут.

Сбор сведений о населении осуществляется специально обученными переписчиками путем опроса населения и заполнения переписных листов в процессе обхода жилых или иных помещений, в которых проживает (пребывает) население. Сбор сведений может также осуществляться в специальных помещениях — стационарных участках или путем заполнения переписных листов самим населением.

Однако качество заполнения опросных листов имеет очень важное значение, т. к. переписные листы являются машиночитаемыми документами. Поэтому переписчики как правило, сами заполняют переписные листы со слов опрашиваемых, за исключением сведений о национальной принадлежности граждан. В процессе опроса будет переписан каждый человек. Единицей наблюдения переписи населения является домохозяйство. Это понятие широко применятся в международной практике переписей населения. Под домохозяйством понимается группа лиц, проживающих в жилом доме или квартире либо части жилого дома или квартиры, совместно обеспечивающих себя необходимыми средствами к существованию и объединяющих полностью или частично свои доходы, либо лицо, проживающее в жилом доме, квартире, комнате либо их частях и самостоятельно обеспечивающее себя необходимыми средствами к существованию.

В дальнейшем заполненные переписные листы подлежат обработке сканирующими устройствами, которые считывают информацию с каждого переписного листа. После этого осуществляется дальнейшая обработка полученных сведений — обобщение массивов введенных сведений, формирование централизованной базы данных и получение статистических таблиц с итогами переписи населения.

Нет, Федеральным законом «О Всероссийской переписи населения» определен метод проведения переписи — путем опроса населения и заполнения переписных листов при обходе жилых или иных помещений, в которых проживают (пребывают) опрашиваемые лица. Существует также возможность пройти перепись, позвонив в переписной участок или посетив его лично.

Что касается Интернета, то есть ряд причин, по которым пока невозможно использовать его при переписи населения. Во-первых, по тем или иным причинам, он доступен далеко не всем категориям населения: не у всех есть доступ к сети Интернет, не все владеют навыками пользования электронной почтой и т. д. Во-вторых, при использовании Интернета возникает проблема обеспечения защиты сведений, сохранение их конфиденциальности: к вашей почте могут получить доступ посторонние люди. Кроме этого, нет гарантий того, что анкету заполнил именно тот человек, который ее прислал, а не посторонние люди. Или может возникнуть путаница, когда члены одной семьи на одного человека пришлют несколько экземпляров заполненных переписных листов. Когда же перепись проводит переписчик по адресам проживания, то этого удается избежать.

Тем не менее, в ряде стран этот способ все же используют, но в очень ограниченных масштабах — в США, например, при переписи 2000 года им воспользовалось всего-навсего 40 тысяч человек. А для нас перепись по Интернету — дело будущего.

При пробной переписи 2008 года, при которой отрабатывались вопросы сбора сведений для Всероссийской переписи населения 2010 года, был опробован метод самосчисления, при котором население самостоятельно заполняло переписные листы и возвращало их в территориальные органы Росстата. Однако, невысокий уровень участия населения в пробной переписи посредством самосчисления, определил неэффективность его применения в качестве основного метода проведения переписи. Заполненные анкеты выслало около 10 процентов населения, а качество заполнения было очень низким.

Для проведения Всероссийской переписи населения 2010 года будет необходимо привлечь более 500 тыс. человек переписного персонала, из которых около 100 тыс. будут осуществлять опрос населения в наиболее проблемных для переписи регионах — гг. Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской областях. Общая численность работников, привлекаемых к работам по подготовке, проведению и подведению итогов переписи населения составит около 700 тыс. человек.

Опыт переписи населения 2002 года и пробной переписи населения 2008 года показал, что переписчики, подобранные из числа студентов, значительно быстрее и лучше усваивают материал, что положительно отражается на качестве заполнения переписных листов. В 2002 году почти треть переписного персонала составили студенты высших и средних специальных учебных заведений. При проведении переписи населения в 2010 году такая практика будет продолжена. Предполагается засчитывать студентам участие в переписи населения как производственную (для профильных специальностей) или ознакомительную практику.

Всем работникам (экономистам, переписчикам, регистраторам, инструкторам, заведующим переписных участков), привлекаемым к подготовке и проведению Всероссийской переписи населения 2010 года выдается удостоверение, разработанное по образцу МВД.

При проведении переписи каждый опрашиваемый вправе проверить удостоверение переписчика, а в случае необходимости, уточнить его личность по телефону в переписном участке.

Кроме того, приемом переписного персонала на работу, как правило, занимаются люди, уже имеющие такой опыт, которые способны определить, кто из кандидатов в переписчики преследует посторонние цели.

Каждый переписчик будет иметь удостоверение, которое действительно при предъявлении паспорта.

В 2002 году в городе норма нагрузки одного переписчика была 420 человек за весь период работы. В сельской местности — 320.

В 2010 году норма нагрузки на одного переписчика составит 400 человек, которых он должен опросить за 12 рабочих дней. Нагрузка по субъектам Российской Федерации, городским и сельским поселениям будет варьироваться в зависимости от трудности проведения опроса в различных местностях (норма в отдаленных и труднодоступных районах — 250 человек).

С переписными работниками, которые привлекаются к работам по Всероссийской переписи населения, заключаются гражданско-правовые договоры, предусматривающие неразглашение информации, полученной в ходе опроса. За нарушение этих положений работники, подписавшие договор несут ответственность в порядке, предусмотренном законодательством. Однако, как показывает практика, сотрудничество граждан с органами государственной статистики обычно не связано с какими-то серьезными правонарушениями. Кроме того, в переписных листах не указываются адреса и фамилии опрашиваемых.

Две трети средств федерального бюджета, предусмотренного на проведение Всероссийской переписи населения 2010 года составляет оплата труда работников, привлекаемых к ее подготовке и проведению. При этом в стране будет создано 62 тыс. рабочих мест с занятостью в год и около 700 тыс. временных рабочих мест с занятостью в месяц. За 22 календарных дня работы переписных работников оплата труда составит 5,5 тыс. рублей.

В целом бюджет по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения оценен в 17 миллиардов рублей. Из них более 60 процентов всех затрат приходится на 2010 год — 10,5 миллиарда рублей.

Финансирование расходов на мероприятия, связанные с Всероссийской переписью населения 2010 года, производится за счет средств федерального бюджета, предусматриваемых Росстату на период 2007—2013 гг. в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, федеральными законами о федеральном бюджете на соответствующий год и сводной бюджетной росписью, утвержденной Минфином России. Финансовые средства направляются правительством РФ, которое и контролирует их расходование. Средства перечисляются постатейно — и расходование сумм, отраженных в соответствующей статье бюджета, постатейно контролируется Росстатом и Минфином России.

Всероссийская перепись населения — широкомасштабное мероприятие, которое предполагает реализацию комплекса взаимосвязанных работ, осуществляемых на федеральном, региональном уровнях и в каждом муниципальном образовании. Поэтому ответственность за ее проведение возлагается на ряд органов исполнительной власти и органов местного самоуправления.

Федеральная служба государственной статистики (Росстат) является ответственной за подготовку и проведение переписи, ее методологическое обеспечение, обработку полученных сведений, подведение итогов и их официальное опубликование, хранение переписных листов.

Всего в подготовке и проведении переписи задействовано 20 министерств и ведомств. Постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2009 года № 1074 «Об организации Всероссийской переписи населения 2010 года» определены ответственность каждой такой структуры. Перепись военнослужащих срочной службы, заключенных, людей, находящихся под следствием, жителей закрытых административно-территориальных образований осуществит каждое ведомство, имеющие такие контингенты населения. МВД России обеспечит общественный правопорядок в период прохождения переписи, безопасность переписных работников, сохранность переписных листов и материалов переписи.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления будут содействовать Росстату и его территориальным органам в части наведения порядка в адресном хозяйстве, уточнении границ населенных пунктов, в привлечении временных переписных работников, подборе помещений для переписных участков, представлении транспорта.

Координацию их деятельности министерств и ведомств, органов власти субъектов РФ и местного самоуправления, осуществляет созданная Комиссия Правительства РФ по проведению Всероссийской переписи населения 2010 года.

Милиция будет обеспечивать только охрану переписных участков и, если потребуется, переписных работников. Никаких других функций при проведении переписи ни у милиции, ни у других силовых структур нет.

Для обеспечения безопасности переписчика помощь участкового может потребоваться лишь в тех квартирах и домах, имеющих так называемую «плохую репутацию», которые известны органам внутренних дел.

При проведении Всероссийской переписи населения 2010 года учету подлежит все население, постоянно (обычно) проживающее в Российской Федерации, включая временно отсутствующих. Кроме того, будут переписаны лица, временно (до 1 года) находящиеся на территории Российской Федерации, место постоянного жительства которых находится за рубежом.

Местом обычного жительства лица является то место, в котором он проводит ежесуточно большую часть своего ночного отдыха (Рекомендации Конференции европейских статистиков по проведению переписей населения и жилищного фонда 2010 года). Это место может совпадать или не совпадать с адресом, по которому человек зарегистрирован (прописан).

К постоянно проживающему населению относятся и граждане России, находящиеся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой по линии органов государственной власти (включая членов их семей), а также лица, постоянно проживающие в России, но временно выехавшие на лечение, отдых, в гости независимо от срока их пребывания за рубежом. В случае их отсутствия в период, в течение которого проводится перепись населения, сбор сведений осуществляется путем их получения на основании административных данных.

Переписи подлежит все население страны, независимо от возраста. Самостоятельно отвечать на вопросы переписчика можно с 14 лет, а сведения о детях младшего возраста предоставляют родители или их родственники.

Лица без определенного места жительства (не имеющие жилья) будут переписаны, как и все граждане России, методом опроса и заполнения переписных листов, в тех местах, где их застанет переписчик. Как правило, места скопления таких граждан известны органам внутренних дел.

В целях избежания двойного счета этим лицам будут выданы справки о прохождении переписи, при ее предъявлении другой переписчик уже не будет проводить повторный опрос.

При проведении переписи в 2002 года лица, не имеющие жилья сами приходили в назначенные для них переписные пункты, т. к. заинтересованы в получении справки, что они прошли перепись, хотя юридическая сила такого документа ничтожна.

Нет, если опрашиваемый не пожелает впустить переписчика в квартиру или в дом, то он может прийти для заполнения анкеты переписи на стационарный участок.

В соответствии с законодательством, участие во Всероссийской переписи населения является общественной обязанностью человека и гражданина. Ответы на вопросы переписного листа будут фиксироваться только со слов опрашиваемого — это главный принцип Всероссийской переписи населения. При этом документов, подтверждающих правдивость ответов не требуется. Никаких санкций к уклонившимся от участия в переписи гражданам или предоставившим недостоверную информацию, применяться не будет.

Между тем, в США, Англии и Чехии, в соответствии с законодательством, предусмотрен солидный штраф. В Турции в день переписи всем жителям страны запрещается выходить из дома: с тем, чтобы они чинно дожидались своего переписчика. Боливийские власти пошли еще дальше. В этой латиноамериканской стране закрывают границы, отменяют движение поездов и общественного транспорта в городах, а жителям приказывают не покидать дома. Все дело в том, что большая часть боливийцев занята в так называемой неформальной экономике и не платит налогов, поэтому власти опасаются не собрать достоверных и полных данных о социально-экономическом положении населения. В Аргентине и Чили законом предписывается: в день переписи наглухо закрыть двери всех увеселительных заведений, магазинов, ресторанов и предприятий сферы услуг.

В России единственный аргумент в пользу участия в переписи — это понимание гражданина, что он — часть общества, которое нуждается в получении информации о каждом человеке. Кроме того, считают законодатели, доверие к населению дает возможность получить правдивые ответы.

Основная задача переписи населения — получение итогов по всем вопросам переписного листа, как в масштабе всей страны, так и конкретного населенного пункта, где Вы проживаете. Не ответив на часть вопросов, Вы тем самым будете способствовать возникновению неполной, неточной информации, что в дальнейшем может косвенно отразиться на условиях Вашей жизни или Ваших детей.

Тем не менее, следует знать, что в случае, если Вы не ответите на какой-то вопрос, никакие санкции к Вам применяться не будет.

Принцип всех мировых переписей — доверие населению. Поэтому никаких документов, подтверждающих правдивость сообщенной переписчику информации, предъявлять не нужно. Практика показывает, что доля тех, кто намеренно говорит неправду, незначительна и не влияет на качество результатов переписи.

В случаях, когда переписчик не застал кого-либо дома, он в течение всего периода переписи будет неоднократно посещать данное помещение, чтобы получить сведения о проживающих в нем лицах. В помещениях, где полностью отсутствует домохозяйство, переписчики должны оставлять письмо (или опускать в почтовый ящик) с просьбой прийти на стационарный участок.

Для получения в ходе переписи необходимых сведений о населении вырабатывается перечень вопросов. Он формируется в Программу переписи населения. При подготовке Программы статистики руководствуются такими критериями: она должна отражать современные информационные потребности общества, сохранять преемственность с предыдущими переписями, соответствовать российскому законодательству и международным рекомендациям и, главное — быть понятной населению.

Программа размещается на формах бланков переписных листов Всероссийской переписи населения 2010 года, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации № 1990-р от 16 декабря 2009 года.

В переписных листах фиксируются сведения о гражданах, связанные с их полом, возрастом, датой и местом рождения, гражданством, национальной принадлежностью, владением языками, образованием, состоянием в браке, количеством детей, источниками средств к существованию, занятостью, безработицей, миграцией и жилищными условиями.

Программа Всероссийской переписи населения 2010 года состоит из программы сплошного наблюдения для опроса всего постоянно (обычно) проживающего в Российской Федерации населения. Временно находящиеся на территории России лица опрашиваются по отдельной сокращенной программе.

В ходе проведения переписи будут использованы три формы бланков переписных листов.

Переписной лист формы Л содержит вопросы ко всем лицам, постоянно проживающим на территории России, а также к гражданам России, находящимся за рубежом в связи с длительной служебной командировкой или выполнением служебных обязанностей по линии органов государственной власти Российской Федерации (включая находящихся вместе с ними членов их семей).

При этом в коллективных домохозяйствах или домохозяйствах бездомных заполняются только вопросы с 1 по 10.2.

Переписной лист формы П содержит вопросы о жилищных условиях населения и предназначен для заполнения в каждом жилом помещении.

Переписной лист формы В содержит вопросы к лицам, временно находящимся на территории России и постоянно проживающим за рубежом.

Одним из проблемных вопросов при опросе населения в 2002 году, на который люди отвечали неохотно, оказался вопрос об источниках средств к существованию. Порядка полутора миллионов человек его просто проигнорировало. Однако, статистики особо обращают внимание населения на то, что данные переписи не представляют интереса для налоговых и иных органов, т. к. в переписных листах нет вопроса о доходах.

Во время проведения переписи 2002 года впервые задавался вопрос о фактическом состоянии в браке (не только зарегистрированные браки, но и гражданские союзы). У статистиков были сомнения, что многие откажутся отвечать на этот вопрос, считая это вторжением в частную жизнь. Но опасения не оправдались. По данным переписи оказалось, что из 34 миллионов супружеских пар более 3 миллионов — официально не зарегистрированы. В гражданских браках сейчас рождается треть численности детей страны. Это значит, что в обществе появилось новое, ранее неизвестное понятие семьи, что необходимо учитывать при разработке различных социальных программ. Вопрос о фактическом состоянии в браке будет задаваться и в 2010 году.

Считалось, что сложности у населения будут и с ответом о национальности. В соответствии с Конституцией РФ граждане могут не отвечать на него, и переписчики в ходе переписи сообщали об этом. В 2002 году свою национальность не указало полтора миллиона человек. Это один процент от общей численности населения, что несущественно для определения национальной структуры страны в целом. Однако, при ответе на этот вопрос стоит учитывать, что перепись — единственный источник данных о национальном составе.

Программа предстоящей переписи населения сохраняет преемственность Программе 2002 года, что позволит обеспечить сопоставимость их итогов. Вместе с тем в переписные листы 2010 года внесен ряд изменений и дополнений с учетом изменений современной демографической, социально-экономической ситуации.

В переписном листе формы Л впервые введен термин «домохозяйство» и определена степень родства всех его членов, проживающих совместно с респондентом. В вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся». В блоке вопросов об образовании впервые выделены ступени высшего образования в соответствии с действующим законодательством; для лиц с высшим и послевузовским образованием введен вопрос об ученой степени, наличии диплома бакалавра или магистра. Появился вопрос об основном источнике средств к существованию (в случае, если их несколько). Блок вопросов о занятости расширен актуальным в настоящее время вопросом о наличии второй работы. В разделе о миграции населения будет выясняться место предыдущего постоянного жительства за год до переписи населения. Введен дополнительный вопрос к женщинам о дате рождения первого ребенка.

В переписном листе формы П существенно расширены вопросы, касающиеся жилищных условий населения. Впервые будет изучена сфера доступности телекоммуникационных услуг — интернета, телевизионной связи, санитарно-гигиенических условий проживания.

Обновление содержания переписных листов 2010 года необходимо в целях актуализации потребностей государства и общества в статистической информации о населении.

Например, для получения информации о числе фактически распавшихся браков и официально расторгнутых в целях изучения истории и устойчивости брака в вопросе о состоянии в браке разделены понятия «разведен официально» и «разошелся».

Ценность информации, полученной в ходе переписи в современных условиях жизни населения, заключается в том, она позволяет получить не только количественные характеристики какого-то явления, но и получить эту информацию в привязке к демографическим и социально-экономическим характеристикам населения. Так, наличие доступности интернета не только позволит получить сведения о том, сколько людей им пользуется, но и выявить уровень образования пользователей сети Интернет, статус занятости, место проживания.

Переписной лист формы В предназначен для сбора сведений о лицах, временно находящихся на территории России.

По короткому вопроснику, состоящему из 7 вопросов, будут опрашиваться лица, находящиеся на территории России, временно, до 12 месяцев. К ним относятся и гастарбайтеры, которые приезжают в Россию на заработки, а потом уезжают домой. В прошлую перепись по такому же короткому вопроснику было переписано всего 243 тысячи человек. Остальные переписывались по бланку, предназначенному для граждан России. То есть, иностранцы, находящиеся в нашей стране долгое время уже считают себя постоянными жителями России.

Как же разобраться в том, кто постоянный житель, а кто — временный иностранец? В соответствии с Международными рекомендациями, если человек проживает на территории страны больше 12 месяцев, он уже учитывается, как постоянный житель страны. Независимо от гражданства, независимо от его дальнейших намерений.

Фамилия, имя и отчество опрашиваемых записываются только во вспомогательном документе «Список лиц», в котором будут зафиксированы проживающие в одном помещении. Этот лист нужен только для контроля списка опрошенного населения, который по окончании переписи утилизируется в счетном участке. Таким образом, фамилия, имя и отчество граждан не будут использованы при обработке данных переписных листов.

В переписных листах содержится вопрос не о конкретных источниках и размерах доходов респондента, а об источниках средств к существованию в общем. Т. е. тип средств, за счет которых опрашиваемый обеспечивает себя всем необходимым для проживания. Это может быть доход от трудовой деятельности, стипендия, пенсия, пенсия по инвалидности, пособие по безработице, доход от сдачи внаем имущества, от личного приусадебного хозяйства и т. д.

Эта информация поможет получить реальную картину условий жизни, выявить какая часть россиян живет за счет собственного приусадебного участка, стипендии, пенсии или зарплаты. Все это в расчете на каждый регион, область, населенный пункт позволит выявить уровень жизни населения, разделив его на экономически активное и экономически неактивное. А это — базовые сведения для экономики любого государства.

По итогам переписи населения 2002 года, обнаружилось, что около трети работающих граждан имеют более одного источника дохода. Такая ситуация может быть показателем недостатка у населения средств, получаемых на одной работе, для обеспечения собственной жизнедеятельности.

Информация о наличии второй работы позволит определить масштабы вторичной занятости населения, выявить потребности на современном рынке труда. Понятно, что всякая диверсификация занятости в современных условиях позволяет людям маневрировать и лавировать. Но при этом на организм человека идет повышенная нагрузка, а естественный процесс восстановления организма и трудового потенциала уменьшается.

Перепись населения должна дать ответ не только о численности людей, проживающих в стране, но и о качестве их жизни. Переписной бланк с вопросами о жилищных условиях позволит в масштабах страны увидеть, как живут люди, в чем нуждаются, сколько жилья необходимо построить в каждом регионе и прочее. С другой стороны, сопоставление данных 2010 года с итогами предыдущей переписи даст объективную картину изменений в этой сфере.

Переписной бланк, предназначенный для получения сведений о жилом помещении, содержит ряд вопросов: о типе жилища, времени его постройки, материалах наружных стен, размере общей площади, числе жилых комнат, благоустройстве и санитарно-гигиенических условиях проживания, наличии телекоммуникаций и доступа к сети Интернет.

В программе переписи 2010 года значительно расширен вопрос о благоустройстве жилых помещений в связи с возрастающей актуальностью вопросов экологической обстановки жизнедеятельности населения. В частности, изменились варианты ответов, касающихся водоснабжения и канализации, включены «подсказы» о наличие кухни и туалета; дополнены подразделы, характеризующие способы удаления бытовых отходов.

Нет, как и в 2002 году этот вопрос населению задавать не будут. Ни одна из религиозных конфессий не обращалась в Росстат с таким вопросом. ФЗ «О персональных данных» относит вопросы о вероисповедании и здоровье граждан к так называемым «чувствительным данным». Поэтому от вопросов, связанных с вероисповеданием населения Росстат отказался.

В соответствии с 26-й статьей Конституции РФ никто не может быть принужден к указанию своей национальности. Законодательно установлено, что каждый вправе определять и указывать свою национальную принадлежность.

В настоящее время перепись — это единственный источник информации о национальном и языковом составе нашей страны. Любое государство заинтересовано в получении подобных сведений для выстраивания национальной политики. Возможность заявить о своей национальности особенно важна для людей, представляющих небольшие этнические группы, которые постепенно исчезают с лица земли. Вопрос о национальной принадлежности в переписных листах будут заполняться только самими опрашиваемыми.

Полтора миллиона человек в 2002 году не захотели ответить на вопрос о национальности, а более 40 тысяч человек проявили себя неординарным способом, причислив себя к сказочным обитателям. Конечно, это их право. Тем не менее, большая часть населения понимает всю серьезность такого ответственного мероприятия как перепись, поэтому процент погрешности при проведении переписи очень незначителен.

Все материалы, необходимые при проведении Всероссийской переписи населения 2010 года будут изготовлены на русском языке (в том числе и переписные листы). Ответы будут заноситься со слов опрашиваемого в переписной лист на русском языке, который является государственным языком Российской Федерации. Тем не менее, набор переписчиков будет проводиться с учетом знания языков, на котором говорит основная часть жителей соответствующей местности. При необходимости переписчика может сопровождать переводчик.

Да, Переписном листе Л в разделе «Владение языками» теперь предусмотрен ответ — язык жестов. В результате будет получена информация о численности лиц, владеющих русским жестовым языком глухих.

Вопрос о наличие Интернета включен в той части программы, которая изучает наличие телекоммуникаций, как средств развития информационного общества и расширения возможностей каждого человека в реализации своих прав и свобод.

Полученные данные позволят оценить, как далеко в реальности продвинулась Россия в использовании Интернета, какие меры на государственном уровне можно принять для его повсеместного вхождения в жизнь. Об этом неоднократно говорил президент Дмитрий Медведев, который активно выступает за развитие IT-технологий в России. Полученные данные будут способствовать оценке перспектив развития этого сектора рынка и обеспечению доступности Интернета в регионах.

Как показали результаты социологического опроса, проведенного в прошлом году, в вопросе, связанном с конфиденциальностью, аудитория разделилась поровну. 47% ответили, что эта проблема их совершенно или почти не волнует, ровно столько же ответили, что эта проблема волнует их отчасти или сильно. Как показало исследование, большая часть этих опасений порождена неосведомленностью населения в этом вопросе. Основная часть населения вообще не информирована о мерах, которые предпринимаются для соблюдения конфиденциальности получаемой информации при проведении переписи.

В России действует федеральный закон «О персональных данных», который ограничивает сбор, обработку и хранение персональных данных, под которыми понимаются любые сведения, относящиеся к физическому лицу — имя, год рождения, семейное положение, образование, профессия и прочее.

Поэтому сведения, полученные путем опроса населения, являются конфиденциальными и никоим образом не могут быть использованы против граждан. Все данные, записанные в переписные листы, деперсонифицированы. Фамилия, имя и отчество записываются во вспомогательном листе «Список лиц», в котором будут зафиксированы все проживающие в помещении. Он нужен только для того, чтобы проверить, всех ли граждан опросили переписчики. Точно также беспочвенны и опасения по поводу вопроса об источниках доходов. В переписных листах стоит вопрос не о размерах доходов граждан, а об источниках средств к существованию.

В сети интернет давно уже существует огромное число различных «пиратских» баз, в которых имеются данные об адресе проживания, номере телефона и даже номере автомобиля граждан. И те, кому такие сведения нужны, могли их при желании найти. Информация, зафиксированная в опросных листах, не может представлять интереса для преступников, так как не содержит персональных данных человека, размеров его дохода или списка его имущества.

Однако, предусмотрен целый комплекс мер, предотвращающих несанкционированный доступ ко всем материалам переписи. Для обеспечения выполнения требований по информационной безопасности разрабатывается Система безопасности, которая функционирует в круглосуточном режиме и интегрируется на региональном и федеральном уровне. Она гарантирует защиту от несанкционированного доступа, хищения, утраты, подделки или иного искажения конфиденциальной информации, хранящейся и обрабатывающейся в автоматизированных системах.

Только сводные, обобщенные итоги Всероссийской переписи населения 2010 года будут доступны налоговым службам, другим учреждениям, организациям, министерствам и ведомствам, всем органам государственного управления. При этом в переписных листах не будет содержаться персональных сведений о гражданах и размерах их доходов, которые могли бы заинтересовать налоговые службы

Обязанность не разглашать информацию, полученную в ходе переписи, предусмотрена договорами, заключаемыми с переписчиками и другими работниками, в том числе которые будут заняты автоматизированной обработкой заполненных переписных листов.

Все лица, привлекаемые к работам по подготовке и проведению Всероссийской переписи населения несут ответственность за сохранность переписных листов и других переписных документов, за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения в соответствии со ст. 8 ФЗ «О Всероссийской переписи населения». Органы исполнительной власти любого уровня не вправе требовать каких-либо персональных сведений, полученных о гражданах в ходе переписи, т. к. тем самым будут нарушать российское законодательство.

Информация в переписных листах предназначена исключительно для получения сводных данных о населении, с целью прогнозирования демографических и социально-экономических процессов страны.

Данные, записанные со слов человека, не имеющего регистрации, столь же конфиденциальны, как и все другие, полученные в ходе переписи. Все граждане будут переписаны по месту их фактического проживания на момент проведения переписи населения. Место фактического проживания может не совпадать с регистрацией. При этом предъявлять паспорт переписчику не требуется.

Нет, не будут. Переписчики и другие сотрудники статистических органов не имеют права предоставлять кому-либо полученные сведения, в том числе и сотрудникам военкоматов, и несут ответственность за разглашение конфиденциальной информации, полученной в ходе опроса населения. Кроме того, исходя из сведений, указанных в переписных листах разыскать «уклонистов» будет невозможно.

Это исключено, потому что все сведения о человеке, указанные в переписном листе, являются конфиденциальными и сохраняются в тайне. Предстоящая перепись будет проводиться по принципу самоопределения этнической принадлежности, в соответствии с которым в ответе на вопрос о национальности будет записываться та, которую укажет сам опрашиваемый.

Информация о мигрантах необходима для того, чтобы государство могло более эффективно разрабатывать соответствующую миграционную политику.

По сводным, обобщенным данным может быть оценена численность нелегальных мигрантов, их демографические, культурные и социально-экономические характеристики. Однако никто не будет иметь эту информацию в персонифицированном виде, так что она не может стать основой каких-либо силовых действий.

Персональный банк данных или, иначе говоря, регистр населения, основывается на юридических (паспортных) данных, чтобы можно было отслеживать в текущем порядке происходящие изменения на протяжении жизни каждого человека. Перепись же учитывает постоянное население по месту фактического проживания, которое не всегда совпадает с адресом, где зарегистрирован человек. При этом к индивидуальным (персональным) сведениям, как в регистре, так и при переписи населения доступ строго ограничен. Индивидуальные данные граждан, полученные в ходе переписи, в соответствии с нашим законодательством не могут предоставляться ни ФСБ России, ни МВД России, ни каким бы то ни было другим спецслужбам.

В апреле 2011 года будут получены предварительные итоги — о численности переписанного населения, в том числе — о количестве мужчин и женщин, по каждому населенному пункту страны.

В течение 2011—2012 годов поэтапно будут подведены окончательные итоги переписи-2010.

Они будут опубликованы в форме официальных печатных изданий Росстата и его территориальных органов и на электронных носителях, а также в виде популярных изданий для широкого круга пользователей (брошюры, пресс-релизы, атласы, презентационные материалы).

Официальные статистические издания будут выпущены по следующим темам: «Численность и размещение населения», «Возрастно-половой состав и состояние в браке», «Образование», «Национальный состав и владение языками, гражданство», «Источники средств к существованию», «Число и состав домохозяйств», «Экономически активное и экономически неактивное население», «Продолжительность проживания населения в месте постоянного жительства», «Жилищные условия населения», «Рождаемость», «Сводные итоги».

Печатные издания с итогами переписи поступят в продажу, однако все тома официальной публикации будут размещены на сайте Росстата, и каждый пользователь сети Интернет сможет ознакомиться с ними бесплатно, кроме того пользователи получат Web-доступ к базе данных.

Все 14 тематических томов официальной публикации итогов Всероссийской переписи населения будут размещены в открытом доступе на сайте Росстата. Печатные издания с итогами переписи будут продаваться.

Подготовка первичных материалов переписи населения к автоматизированной обработке в каждом субъекте РФ включает комплектование материалов по территориальным единицам обработки (населенным пунктам, районам, субъектам Российской Федерации), контроль правильности заполнения переписных листов, подготовку пачек для сканирования и дальнейшую обработка электронных образов переписных листов. Эта работа осуществляется в каждом субъекте РФ с привлечением временных переписных работников: кодировщиков, бригадиров кодировщиков, диспетчеров хранилища портфелей.

Для автоматизации отдельных этапов подготовки и проведения Всероссийской переписи населения 2010 года, полного цикла обработки ее материалов создается комплексная автоматизированная система АС ВПН 2010, которая предусматривает интегрированную систему обеспечения информационной безопасности и защиты от несанкционированного доступа на региональном и федеральном уровнях, позволяющая гарантировать сохранность и целостность передаваемых первичных данных.

I этап обработки проводится в основных региональных центрах обработки. Он состоит из сканирования, распознавания переписных листов, контроля комплектности электронных пачек, проведения экранного кодирования и контроля. Каждый региональный центр обрабатывает первичные данные закрепленной за ним территории, которые передаются в центр обработки данных федерального уровня.

II этап автоматизированной обработки проводится на федеральном уровне. На этом этапе создается федеральный информационный ресурс Всероссийской переписи населения 2010 года — сводная база данных по всем субъектам Российской Федерации, по которой формируются итоговые таблицы для официального опубликования. После этого неперсонифицированная база данных переписи населения по субъектам Российской Федерации передается в соответствующие ТОГС (основные и дополнительные региональные центры обработки) для информационного обеспечения региона.

Большинство жителей России считают предстоящую перепись населения целесообразной. Такое мнение высказали 78% опрошенных Агентством социальной информации — Санкт-Петербург в ноябре 2009 года.

В частности, о необходимости переписи заявили 74% жителей Центрального федерального округа, 82% — в Южном федеральном округе, 86% — в Северо-Западном федеральном округе, 82% — в Приволжском федеральном округе, 60% — в Уральском федеральном округе, 83% — в Северном федеральном округе, 77% — в Дальневосточном федеральном округе.

При этом 47% россиян готовы лично ответить на все вопросы переписчиков. Поэтому уже сейчас можно прогнозировать, что большая часть населения понимает ответственность этого масштабного и столь необходимого в современных условиях мероприятия для нашей страны и будет принимать в нем участие.